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也能為民營資本參與PPPPP風(fēng)管項目騰出


更新時間:2021-2-14 18:14:54

  原標(biāo)題:重磅!收緊也是規(guī)范:國資委協(xié)力規(guī)范PPP,控制央企參與PP項目總量,為民企留出一定空間!

  近一份國資委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè) PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管控的通知》(征求意見稿)在圈內(nèi)流傳,該通知明確提到央企要審慎開展PPP業(yè)務(wù),明確自身 PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)承受能力的上限,對PPP業(yè)務(wù)實行總量控制。

  通知稱,近年來,隨著國內(nèi)投融資體制改革不斷深入,越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目轉(zhuǎn)變?yōu)?PPP(政府和社會資本合作)模式。中央企業(yè)主動適應(yīng)改革要求,積極參與 PPP項目,有關(guān)業(yè)務(wù)快速增長。但 PPP 項目投資金額大、回報期長、部分項目操作不規(guī)范、大量資產(chǎn)負(fù)債表外運行等,加大了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。為加強中央企業(yè)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域 PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)管理,防范財務(wù)風(fēng)險,并下發(fā)通知。

  PPP頭條注意到,通知主要包括四條:明確財務(wù)承受能力邊界、嚴(yán)格財務(wù)風(fēng)險源頭管控、優(yōu)化項目資金安排、規(guī)范 PPP 業(yè)務(wù)會計核算等,而每一條又分為具體規(guī)定。

  目前,央企已是PPP項目的玩家。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),截止9月,今年新成交的項目已經(jīng)達(dá)到3.17萬億元,而八大建筑央企上半年中標(biāo)PPP項目總投資額就已超1.5萬億。目前央企的負(fù)債率普遍高企,央企參與PPP項目的資金大部分自于金融機構(gòu),存在一定風(fēng)險。今年金融工作會議以來,防控風(fēng)險成為金融工作的主基調(diào),因此文件出臺也顯得順理應(yīng)當(dāng)。

  有業(yè)內(nèi)人士向PPP頭條表示,如果文件下發(fā),對央企未來PPP的市場份額的拓展在短期內(nèi)影響較大,這個文件主要是規(guī)范央企的PPP項目,避免債務(wù)風(fēng)險,避免預(yù)算的軟約束,在規(guī)范PPP項目規(guī)范政府債務(wù)的同時,也能為民營資本參與PPP項目騰出一定的空間。

  各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密圍繞集團發(fā)展主業(yè)和戰(zhàn)略規(guī)劃,審慎研判開展 PPP 業(yè)務(wù),擬開展的企業(yè)要結(jié)合自身實際,綜合分析本企業(yè)長期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債狀況等,明確自身 PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)承受能力上限,對 PPP 業(yè)務(wù)實行總量管控。

  一是以建筑施工為主業(yè)的中央企業(yè),累計對 PPP 項目的凈投資(直接或間接投入的資金與由企業(yè)提供擔(dān);蛟鲂诺钠渌Y金之和,減去企業(yè)通過分紅、轉(zhuǎn)讓等收回的資金)原則上不得超過集團凈資產(chǎn)的 40%;其他中央企業(yè)不得超過 20%,并應(yīng)符合國資委核定的非主業(yè)投資比例限制;資產(chǎn)負(fù)債率超過中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控警戒線的企業(yè),不得開展推高集團資產(chǎn)負(fù)債率的項目。

  二是應(yīng)當(dāng)做好集團內(nèi)部風(fēng)險隔離,指導(dǎo)擬開展 PPP 業(yè)務(wù)的子企業(yè)明確各自上限;資產(chǎn)負(fù)債率高于 90%、近 2 年連續(xù)虧損或資金實力薄弱的子企業(yè)原則上不得單獨投資 PPP 業(yè)務(wù)。

  三是非金融子企業(yè)不得參與僅為項目提供融資、不參與建設(shè)或運營的項目。已開展 PPP 業(yè)務(wù)的企業(yè),應(yīng)自本通知印發(fā) 3 個月內(nèi),按照上述要求明確本企業(yè) PPP 投資規(guī)模上限。

  強化 PPP 項目源頭管控,是有效防范 PPP 項目財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注 PPP 業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響,建立健全 PPP 業(yè)務(wù)管控體系,明確決策權(quán)限,堅持“事前算贏”原則,嚴(yán)格項目篩選,規(guī)范有序參與市場競爭,從源頭防范 PPP 投資財務(wù)風(fēng)險,確保有限財務(wù)資源發(fā)揮效用。

  一是建立健全集團 PPP 業(yè)務(wù)預(yù)算約束、風(fēng)險防控、事后評價、責(zé)任追究等全過程管控體系,細(xì)化 PPP 業(yè)務(wù)投資管控流程,明確集團分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的決策管理機制,實行重大決策終身責(zé)任追究制度,防范盲目決策,遏制短期行為。

  二是強化集團管控,從嚴(yán)劃分集團與各級子企業(yè) PPP 項目投資決策權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范履行有關(guān)“三重一大”程序,單個項目計劃總投資超過 10 億元或擬開展子企業(yè)資產(chǎn)總額 5%的,均應(yīng)由集團批準(zhǔn)。

  三是在投資決策前應(yīng)加強財務(wù)可行性分析,不得開展不滿足財務(wù)管控指標(biāo)要求的項目。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參考本企業(yè)平均投資回報水平合理設(shè)定 PPP 投資回報率等財務(wù)指標(biāo),其中投資回報率原則上不應(yīng)低于本企業(yè)相同或相近期限債務(wù)融資成本。

  四是加強對擬開展合作的地方政府履約能力的事前評估,結(jié)合當(dāng)?shù)卣?fù)債規(guī)模、財政收入、履約歷史等情況,綜合分析資信狀況,審慎選擇通過財政承受能力論證的項目。特別是對財政收入主要依賴轉(zhuǎn)移支付的地方,審慎開展回報方式以政府付費為主的 PPP 項目。

  在 PPP 項目中,應(yīng)充分發(fā)揮項目各合作方在融資、建設(shè)、運營等方面的比較優(yōu)勢,合理確定權(quán)益?zhèn)鶆?wù)融資比例、股權(quán)比例,努力降低綜合融資成本,并重點做好項目運營合作安排,確保合理回報,實現(xiàn)合作共贏。

  一是落實股權(quán)投資資金來源。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實好擬開展 PPP 投資的自有資金安排;作為大實體企業(yè)股東的 PPP項目,可根據(jù)項目需要引入優(yōu)勢互補、協(xié)同度高的其他非金融投資方;積極吸引各類股權(quán)類受托管理資金,以及保險資金、年金、基本養(yǎng)老保險基金等參與投資,多措并舉加大資本金投入。

  二是做好債權(quán)資金安排。積極與各類金融機構(gòu)建立 PPP 業(yè)務(wù)合作關(guān)系,爭取長期低成本資金支持,使債務(wù)融資與項目生命周期相匹配。

  三是積極盤活存量投資。根據(jù)自身和項目需要,持續(xù)優(yōu)化資金安排,積極通過出讓項目股份、增資擴股、上市融資、項目收益權(quán)證券化等多渠道盤活資產(chǎn),收回資金,實現(xiàn) PPP 業(yè)務(wù)資金平衡和良性循環(huán)。

  四是規(guī)范融資增信。中央企業(yè)在 PPP 項目股權(quán)合作中,應(yīng)堅持“同股同權(quán)”原則,不得以“名股實債”方式引入股權(quán)資金,不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等;項目債務(wù)融資需要增信的,原則上應(yīng)當(dāng)由項目自身資產(chǎn)或股權(quán)投資擔(dān)保,確需股東擔(dān)保的,應(yīng)由各方股東按照出資比例擔(dān)保。

  四、規(guī)范 PPP業(yè)務(wù)會計核算。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“實質(zhì)重于形式”原則,根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定規(guī)范會計核算。

  一是嚴(yán)格界定合并范圍。根據(jù)股權(quán)出資比例,其他出資方的投資性質(zhì),與其他投資方的關(guān)聯(lián)關(guān)系(如合營、劣后級出資、擔(dān)保等),對項目融資、建設(shè)和運營的參與程度,風(fēng)險回報分擔(dān)機制,合作協(xié)議或章程約定等,綜合判斷是否對項目具有控制;企業(yè)作為項目大實體企業(yè)股東的,除有確鑿證據(jù)表明不控制的項目外,原則上均應(yīng)納入合并范圍;對不控制的項目,應(yīng)當(dāng)建立臺賬,參照表內(nèi)項目嚴(yán)格管理,嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。

  二是規(guī)范核算項目收益。同時參與項目投資、建設(shè)或運營的,應(yīng)當(dāng)參考市場相同或類似項目,合理劃分和核算各階段收益。

  三是謹(jǐn)慎計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)。定期對 PPP 項目長期股權(quán)投資、取得的收費權(quán)、股東借款等資產(chǎn)開展減值測試,重點關(guān)注實際運營情況與項目可研預(yù)期差距較大、地方政府付款逾期等減值跡象,及時足額計提減值準(zhǔn),防范資產(chǎn)價值不實。

  通知后提到,各中央企業(yè)要高度重視 PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險防范,認(rèn)真貫徹落實本通知要求,及時完善有關(guān)財務(wù)風(fēng)險管控規(guī)定,并在本企業(yè)年度 PPP 業(yè)務(wù)情況報告中,重點說明本年 PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險防范情況。國資委將在財務(wù)決算、預(yù)算、經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督檢查以及日常監(jiān)管中,對企業(yè) PPP 業(yè)務(wù)予以重點關(guān)注,督促規(guī)范有序開展 PPP 業(yè)務(wù),實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。返回搜狐,查看更多
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